滨海新区:驶向未来的希望之舟

2025-03-11 爱游戏ayx官方

  天津滨海新区的发展起点颇高,它经历了从地方发展的策略向国家发展的策略的重要跨越。回溯过往,1984 年天津被批准成为首批对外开放城市后,成立了天津经济技术开发区,这能够说是滨海新区的前身。此后,经过多年建设发展,其雏形渐现。1994 年天津市人大提出 “用十年左右的时间基本建成滨海新区” 的阶段性目标,滨海新区围绕 “以天津港、开发区、保税区为骨架,现代工业为基础,外向型经济为主导,商贸、金融、旅游竞相发展,形成基础设施配套、服务功能齐全、面向新世纪的高度开放的现代化经济新区” 这一基本构想不断奋进。

  到了 2004 年 11 月,批示:“规划和建设好天津滨海新区,不仅关系天津的长远发展,而且对于振兴环渤海区域经济有着及其重要的作用。” 这为滨海新区纳入国家发展的策略埋下伏笔。随后在 2005 年 10 月 11 日,党的十六届五中全会通过十一五规划,明白准确地提出 “推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放”,正式将滨海新区纳入全国总体发展的策略布局,使其从地区发展的策略上升为国家发展的策略的重要组成部分。2006 年 5 月 26 日,国务院发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》,滨海新区开发开放被正式纳入国家发展的策略布局,自此肩负起了带动区域腾飞的光荣使命,站在了更高的发展起点上,向着打造带动区域发展的新的经济增长极这一目标大步迈进。

  滨海新区管委会作为天津市政府的派出机构,在区域发展中扮演着重要角色,有着特定的职能与使命。其职能主要是协调新区内各个组成部分的经济发展、区域规划和战略布局。例如协调新区内包含的天津开发区、天津港保税区、天津港,以及塘沽区、大港区、汉沽区这 3 个行政区和东丽区、津南区的部分乡镇等各部分之间的关系。

  目前,滨海新区管委会正式编制人员 40 余人,设有经济计划发展局、规划建设发展局、投融资发展局和办公室等部门,由于没有负责区内行政问题和民政问题的职能,所以能将主要精力聚焦在促进经济发展上,保持了机构的高度精简。

  然而,随着滨海新区进入新一轮的投资开发高潮期,下辖的多个行政区、功能区发展积极性高涨,在这样的背景下,如何更有效地组织领导、统筹协调,防止争项目、争资金的情况,对新区管委会的执政能力是一大考验。而且,滨海新区管委会需要处理好多种关系,比如滨海新区与天津市区的关系、滨海新区与区内各组成部分的关系、滨海新区内功能区与行政区的关系等。当下,滨海新区也在积极探索管理体制改革创新之路,像组建 “一个平台两个中心”,即由滨海委出资组建滨海新区基础设施建设投资有限公司,作为承接国家开发银行贷款的承贷主体;由滨海委和天津市国土资源和房屋管理局共同组建滨海新区土地整理储备中心;由滨海委与天津市财政局共同组建滨海新区财务管理中心等举措,都是为了更好地整合各方力量,让管理体制在统筹协调等方面能发挥出更优效能,助力滨海新区蓬勃发展。

  滨海新区在服务业尤其是金融业方面,目前还存在相对薄弱的现状。对比浦东新区来看,在第三产业增加值占比上有着一定的差距,这在某些特定的程度上限制了滨海新区整体经济结构的逐步优化以及对周边辐射带动作用的充分发挥。

  不过,滨海新区也一直在积极把握机遇,努力突破这一瓶颈。近年来,凭借着 “国家赋予滨海新区金融改革创新先行先试政策”,大力推动金融业发展,并取得了不少很明显的成效。例如,在金融机构的设立与发展上动作频频,众多不一样的金融机构纷纷落地扎根。粗略统计,截至 2011 年底,天津市金融机构约有 7693 家,其中传统金融机构 5115 家,现代金融机构 2599 家;相比 2006 年,分别增加 3020 家、1842 家,形成了包括银行、证券、保险、信托、股权互助基金、融资租赁、保理、外币兑换、货币经纪、消费金融等各类金融机构齐备的金融体系。

  同时,滨海新区立足服务实体经济发展,依托 “综合配套改革试验区” 的政策优势,持续完善金融产业高质量发展环境,强化诸如股权互助基金、融资租赁公司、公司、跨国公司结算中心、金融后台等金融业态的发展。像融资租赁业发展在全国就处于领头羊,截至 2011 年底,融资租赁公司的注册投资的金额业态类型数量众多,注册资金约 365 亿元,约占全国 1032 亿元的 1/3;融资租赁合同余额约为 2200 亿元,占全国的 1/4,行业实力和业务总量居于全国首位。可以说,滨海新区正在不断在服务业及金融业领域发力,努力补齐短板,向着更高质量的发展迈进。

  滨海新区承载着在环渤海地区发挥辐射带动作用的重要使命,然而在实际推进过程中,面临着诸多困难。一方面,区域关联度不够紧密,各个地区之间在产业协同、资源共享等方面缺乏深度的合作与衔接,尚未形成高效联动的发展格局。另一方面,滨海新区自身实力虽然在慢慢地加强,但相较于要辐射带动整个环渤海地区发展的宏大目标来说,尚有待进一步提升,比如在高端产业的聚集度、创造新兴事物的能力的辐射范围等方面还有很大的提升空间。

  不过,诸多专家也针对这样一些问题提出了相应的思路,那就是要充分的利用滨海新区现有的产业优势,通过产业的延伸、转移、合作等方式,带动区域产业体系的优化升级。例如,滨海新区有着电子信息、汽车和装备制造、石油海洋化工等支柱型产业,若能将这些产业的上下游链条合理地拓展到周边地区,引导相关配套产业的协同发展,那么将有利于增强区域之间的关联性,让滨海新区的辐射带动作用得以更好地发挥,进而推动环渤海地区整体实现高质量发展。

  回顾滨海新区行政体制改革的背景,过去存在着行政区资源调配不够合理的情况,不一样的区域之间贫富差距逐渐显现,而且项目重复建设等问题较为突出,这在某些特定的程度上造成了资源的浪费,也制约了新区整体的发展效率和质量。

  为了解决这样一些问题,滨海新区积极地推进行政体制改革。改革后带来了诸多积极变化,在规划方面,实现了统一规划,避免了以往各自为政所导致的规划不协调、不合理的情况,让新区的建设布局更加科学有序;在建设上,资源能获得更合理的调配,集中力量办大事,减少了重复建设的现象;在发展一体化方面,各个区域之间的壁垒逐渐被打破,协同发展的能力慢慢地加强,整体的发展合力得以凝聚。

  同时,行政体制改革也极大地提升了行政管理效率。以往存在的职能交叉、管理权限不明等问题得到了改善,各部门之间的职责更加清晰明确,沟通协作更加顺畅,使得行政决策能够更快更好地落地实施,为企业和群众提供了更方便快捷高效的服务,也为滨海新区未来的长远发展筑牢了体制根基,让新区在应对各种发展挑战时能更从容,抓住机遇实现更大的跨越。

  在未来的发展道路上,滨海新区将京津冀协同发展视作重要着力点,计划在多方面深化合作,逐步提升区域协同效应。

  在创新协同方面,滨海新区注重市场化引聚创新资源,健全科技成果转化供需对接清单机制。按照 “一核一区一带 N 园” 总体布局,高标准建设滨城科创区,与天开高教科创园形成联动,致力于打造京津冀科创成果的重要承载地,让更多创新成果在这里落地转化,激发区域创新活力。

  产业协作也是重点工作之一。滨海新区将统筹承接好 “央源”“民源”、产业配套等资源,积极推动共建京津冀新能源汽车和智能网联车、工业互联网等产业链。同时,不断的提高滨海 — 中关村科技园、“于响” 核心区等载体平台功能,通过市场化机制引进北京项目,计划总投资达到 600 亿元以上,强化产业协同发展,实现优势互补。

  此外,在设施互联上加快步伐,推动京滨城际(南段)、津潍高铁(天津段)、京津塘高速改扩建等工程建设,加强完善区域交通网络,做强天津港雄安服务中心,打造京津冀便捷高效的 “出海口”,让人员、物资等要素流通更加顺畅,全方位助力京津冀协同发展向纵深迈进。

  滨海新区深刻认识到深化改革、扩大开放对于高水平发展的重要性,将在多个关键领域持续发力。

  国资国企改革方面,大力实施国企改革深化提升行动,积极探索优化国有企业的组织形态、经营机制以及管理体系,朝着市场化、现代化、法治化、专业化方向系统变革。例如,通过构建高水平的外部董事团队来提高决策效率和水平,扎实开展管理人员竞争上岗、市场化选聘工作,完善收入分配等激励机制,充分激发国企的发展活力与内生动力。

  为激发非公有制企业投资潜力,滨海新区加速释放 “春笋行动” 政策红利,营造更优的营商环境,鼓励非公有制企业热情参加新区建设与发展。同时,加大外资引进力度,抓好重大外资项目建设,推动外资 “链主” 企业扩大产能、成龙配套,发挥外资在产业高质量发展中的带动作用。

  在深化高水平开放上,着力打造通道型、平台型、制度型、都市型、海洋型开放新优势,实施自贸试验区提升行动,推进制度型开放试点。2024 年,新区还将争取国际航行船舶保税加油许可权,推动 LNG 保税加注政策落地,并加快跨境电子商务综合试验区建设,强化招商引资,力争全年内资到位 2400 亿元,实际使用外资突破 51 亿美元,不断拓展对外开放的广度和深度,塑造开放发展新优势。

  创新驱动是滨海新区迈向高水平发展的核心动力,为此制定了一系列切实可行的举措。

  提升科学技术创新平台能级方面,强化平台支撑和成果转化,推动脑机海河实验室等与京津冀国家技术创新中心共建联合实验室,积极争创 1 家全国重点实验室,同时计划新增市级以上研发机构 10 家,不断夯实创新平台基础,提升科研实力。

  壮大科学技术创新主体上,实施新动能引育行动,目标是国家高新技术企业达到 5400 家,科技型中小企业超 5000 家,雏鹰、瞪羚、领军企业超 2700 家,培育出一批存在竞争力、创新力的科技公司群体,形成良好的创新生态。

  加速科技成果转化环节同样不遗余力,加快超算中心、航天五院等 14 个重大平台科技成果产业化进程,建设技术转移机构 80 家,力促技术合同成交额突破 750 亿元,让更多科研成果走出实验室,转化为实实在在的生产力,推动新区经济社会发展。

  滨海新区着眼于构建现代化产业体系,从多重维度推动产业焕新升级,打造更具竞争力的产业格局。

  巩固优势产业地位是基础,突出抓好绿色石化产业,推动 “两化” 搬迁改造二期、恒河碳五碳九等重点项目建设;加快三大整车新能源新车型导入;全力发展高端装备制造,推动中船船舶制造转型升级等重点项目建设,让传统优势产业持续焕发生机,稳住产业高质量发展 “基本盘”。

  在战新产业高质量发展上积极进取,聚焦信创、生物医药、新能源、新材料和航空航天产业领域,加快一批产业链龙头项目建设,培育产业新增长点,提升产业附加值,增强在战略性新兴起的产业方面的话语权。

  同时,加快未来产业布局,打造 4 个以上未来产业集聚区、构建 30 个未来技术典型应用场景、培育 50 个未来产业高质量发展平台和骨干企业,提前布局前沿领域,抢占未来产业高质量发展先机。此外,围绕创建新型工业化示范区,抓好中小企业数字化转型试点城市建设,累计建成 90 个人机一体化智能系统典型应用场景、数字化车间和智能工厂,以新型工业化推动产业整体升级,提高产业高质量发展质量和效益。

  滨海新区充分的利用自身得天独厚的海空两港优势,全力打造北方国际航运核心区,同时致力于提升群众生活品质。

  在航运核心区打造上,一方面推进世界一流智慧绿色港口建设,加快港口基本的建设提级扩容,启动大港 10 万吨级航道提升项目,完善港口集疏运体系,使年海铁联运量达到 135 万标箱,提升港口云数据中心能级,将集装箱港口装卸设备自动化占比提升至 68%;另一方面建设区域航空枢纽和国际航空物流中心,完善航线网络,推进滨海国际机场与天津港合作,实现海空两港功能共享、相互赋能,培育壮大港口经济,推动装备制造、现代物流、跨境电子商务等临港产业加速集聚、提质升级,推进融资租赁 + 保税维修全产业链集成创新发展,打造高能级贸易促进平台,加快建设油气交易中心、粮油交易所等交易市场,全方位提升航运核心区的影响力和辐射力。

  在提升生活质量方面,2024 年滨海新区将加快实施城市更新,压茬推进有效投资 “十大工程”,加快轨道交通建设,推动车站北路跨海河桥、西中环跨海河桥等工程建设,通过完善基础设施,改善城市环境,让居民的生活更方便快捷、舒适,切实增强群众的获得感和幸福感。

  滨海新区在未来发展中承载着诸多希望,这首先得益于其显著的区位与产业优势。从区位上来看,滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市汇点,这样得天独厚的地理位置,使其成为了中国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。而且,这里拥有中国北方最大的综合型港口,无论是对外贸易,还是对内的物流运输等,都有着无可比拟的交通便利性,能够高效地汇聚与疏散各类资源,加强区域间的紧密联系。

  再看产业方面,滨海新区的产业基础十分雄厚,已然形成了多个颇具规模的产业集群。其中,拥有绿色石化、电子信息等 5 个千亿级工业产业集群,这些产业集群在技术、人才、资金等方面都有着深厚的积累,具备强大的市场竞争力和抗风险能力。同时,现代物流、信息服务等 5 个千亿级生产性服务业产业集群也蒸蒸日上,为工业产业的高效运转提供了有力支撑,并且促进了不同产业间的协同融合,共同构建起了一个多元且稳固的产业ECO,为未来进一步拓展产业版图、实现高水平质量的发展奠定了坚实基础。

  除了区位与产业优势外,滨海新区的承载与开放优势同样不可以小看,这也是其承载未来希望的关键。在承载空间方面,滨海新区展现出了广阔的发展的潜在能力,现有城镇可开发面积达 377.5 平方公里,其中产业用地约 110 平方公里、城市用地约 85 平方公里,还有规划未利用的港口功能用地 36.5 平方公里。如此规模的可开发土地,意味着新区有着充足的空间去承接各类项目落地、产业转移以及城市建设拓展等,可以依据发展需求灵活布局,避免因空间局限而制约发展步伐。

  而在开放功能上,滨海新区更是具备完备的体系。这里拥有北方第一个自贸试验区、国家自主创新示范区、综合保税区等众多国家级的 “金字招牌”,同时还有 5 个国家级开发区、41 个主题园区作为载体依托。这些政策支持与园区平台相结合,使得滨海新区在对外开放中能够先行先试,积极探索创新的合作模式与发展路径,吸引国内外的优质资源汇聚,打造国际化的营商环境,在全球经济舞台上展现出独特的魅力,不断拓展对外开放的深度与广度,为未来的腾飞注入源源不断的动力。

  滨海新区自诞生以来,就始终秉持着敢闯敢试、改革攻坚创新的精神,在发展的道路上不断探索前行。过往的岁月里,无论是在行政管理体制方面,大胆进行行政审批制度改革,实现 “一颗印章管审批”,大幅度提高行政效率;还是在经济领域,积极开展金融改革创新、土地管理制度改革等,充分激发市场活力,融资租赁业务更是在全国发挥引领示范作用,这些都是滨海新区勇于改革创新的有力见证。

  站在新的起点上,滨海新区将继续深化改革、勇于创新,坚定不移地走在时代前沿。在接下来的发展中,滨海新区会牢牢把握国家给予的各项政策机遇,例如《促进国家级新区高质量建设行动计划》的出台,为滨海新区高水平质量的发展指明了方向,提供了政策支撑。滨海新区将根据相关要求,增强先行探索、示范引领功能,积极打造高水平发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆,努力在中国式现代化建设中发挥更大的作用,成为带动区域经济高水平发展的重要增长极,为全国的发展贡献出属于自身个人的 “滨海力量”。

  展望未来,滨海新区有着清晰且宏伟的发展蓝图,通过一步步落实各项发展举措,定能克服当下诸多挑战,在区域发展中绽放出更加耀眼的光芒。

  滨海新区将充分的利用自身的产业优势、区位优势以及政策优势,更好地服务全市、京津冀乃至全国的发展大局。在京津冀协同发展的进程中,持续完善区域一体化、京津同城化制度创新体系,健全市场化引进首都资源要素机制,不断强化科学技术创新和产业创新深层次地融合,推动五大开发区朝着特色化、集群化、高端化迈进,助力京津冀成为高水平发展的动力源,打造中国式现代化建设先行区、示范区。

  同时,滨海新区会着力推进港产城融合发展,构建高水平开放型经济体系,建设世界一流智慧、绿色、枢纽港口,加快临港产业的蓬勃发展,提升通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型开放水平,实现以港口带动物流、物流带动经贸、经贸带动产业、产业带动城市的良性循环,让城市因产业而繁荣,产业因城市而更具活力。

  此外,滨海新区还将积极发挥在金融与全产业链深度协同方面的作用,打造高质量金融创新运营体系,引导金融资本精准投向,防范化解金融风险;持续创新体制机制、优化营商环境,激发各类经营主体的内生动力和创新活力;不断的提高城市品质和服务功能,建设韧性安全城市,提高居民的获得感、幸福感、安全感。

  天津滨海新区开始还行,但后来却不知道怎么回事开始慢了下来。特别是建没速度,那可不是一般的慢。比如地铁建设,工期老往后延,这不符合正常现象,也更不能与深圳速度相比了。这不就是从一个侧面反映了迟缓的原因吧。

  太好了!是我一个东北一个小老百姓的梦想。北京够不着,往南有点远,天津正好,就想到天津生活一辈子!!!